自治區(qū)住建、人社部門聯(lián)合出臺意見，治理農(nóng)民工工資被拖欠“頑疾”

工程款未到不能作欠薪借口

廣西新聞網(wǎng)-南國早報(bào)記者 徐慶成 實(shí)習(xí)生 張薈

被欠薪一直是農(nóng)民工最頭疼的問題。8月28日，記者從自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，該廳聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會保障廳共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的通知》（以下簡稱《通知》），全面治理欠薪“頑疾”。今后，工程款未到也不能再當(dāng)作欠薪借口。

規(guī)范支付

不能以工程款不到位為由欠薪

現(xiàn)狀：每到年底，不少民工都因工程款不到而拿不到工資。開發(fā)商或總承包商拖欠小包頭的工程款，導(dǎo)致小包頭發(fā)不了工資，最終殃及一線工人。

規(guī)定：今后，工程款不到位不能成為拖欠的借口。《通知》明確，各企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

如果建設(shè)單位或施工企業(yè)沒有按合同約定及時(shí)劃撥工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，由其以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付農(nóng)民工工資。

若是將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包或掛靠導(dǎo)致拖欠，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

實(shí)名管理

農(nóng)民工入場前須簽訂勞動合同

現(xiàn)狀：勞動關(guān)系難以確定，工資數(shù)額難以認(rèn)定，是導(dǎo)致被拖欠農(nóng)民工工資難以追討的一大原因。

規(guī)定：《通知》要求，全區(qū)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的各施工、分包及勞務(wù)合作企業(yè)，須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同。農(nóng)民工入場作業(yè)前，必須先簽訂勞動合同。而且，勞動合同不得由他人（如工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、包工頭、施工作業(yè)班組等不具備主體資格的用工主體）代簽。

同時(shí)，我區(qū)全面推行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制務(wù)工。今后，主管部門一旦發(fā)現(xiàn)沒有落實(shí)用工實(shí)名制，及不簽訂、不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，將嚴(yán)管重罰。

按月支付

工資直接劃入農(nóng)民工個(gè)人賬戶

現(xiàn)狀：目前，一些施工單位給農(nóng)民工每月支付的是生活費(fèi)，工資到年底一次性支付，這就留下了很大的隱患。

規(guī)定：《通知》明確，今后我區(qū)全面實(shí)行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度。全區(qū)房屋建筑和市政工程施工總承包企業(yè)要按月足額支付農(nóng)民工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。新開工的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，可委托銀行代發(fā)工資，直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶，嚴(yán)禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)放。

解讀：業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的做法有利于明確企業(yè)工資支付主體責(zé)任，防止工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民工工資支付給不具備用工主體資格的自然人，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

防欠新招

民工工資款與工程款分賬管理

現(xiàn)狀：有行業(yè)人士透露，當(dāng)前，部分施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的借口是工程款未撥付到位。有的工程項(xiàng)目工程款已經(jīng)支付了80%以上，但仍然拖欠農(nóng)民工工資。甚至有的施工企業(yè)、勞務(wù)公司或包工頭還將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，為了討要工程款而故意不支付農(nóng)民工工資。

規(guī)定：為了解決這一問題，《通知》明確提出，農(nóng)民工工資與工程款將“分賬管理”。全區(qū)各項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確農(nóng)民工工資款與其他工程款分賬管理的具體辦法。施工企業(yè)原則上均應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并由建設(shè)單位和開戶銀行共同監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例，將施工總承包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資款單列，優(yōu)先將應(yīng)付工程款中的工資款單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的專用賬戶，專門發(fā)放農(nóng)民工工資。

同時(shí)，我區(qū)將全面實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度。除處理本項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件外，任何單位、組織和個(gè)人不得動用農(nóng)民工工資保證金。

聯(lián)合懲戒

拖欠農(nóng)民工工資將進(jìn)黑名單

規(guī)定：據(jù)悉，今后，我區(qū)將加大違法違規(guī)行為及農(nóng)民工欠薪案件查處力度，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。同時(shí)，各級住建主管部門將建立欠薪預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，把存在舉報(bào)投訴、日常管理薄弱現(xiàn)象，涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包、掛靠等行為，以及因工程款支付不及時(shí)等有可能發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)或工程項(xiàng)目，列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。

措施：對措施不落實(shí)、執(zhí)行規(guī)定不力、責(zé)任心不強(qiáng)、處理不妥當(dāng)、因欠薪導(dǎo)致發(fā)生群體性事件和極端性事件并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，納入我區(qū)建筑市場“黑名單”。在“黑名單”有效期內(nèi)，嚴(yán)禁參與我區(qū)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目投標(biāo)。